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都随之开征了机场建设费。直至1995年,国务院办公厅转发了财政部、国家计委、民航总局《关于整顿民航机场代收各种机场建设基金的意见》,作为“国内航班另收50元,出境航班另收90元的机场建设费”的依据。 根据有关规定,机场建设费一半上交国家财政,然后再返还民航总局用于机场补贴;另一半则留给地方政府做机场建设的投资,大多由地方发改委统一管理。财政部每年都会公开部分的收入及支出数据,但具体支出去向不公开,因此导致民众质疑机场建设费资金去向。 而如今,新《办法》则规定了民航发展基金的大致使用范围。除用于民航基础设施建设,《办法》首次提出民航发展基金将对货运航空、支线航空、国际航线、中小型民用运输机场(含军民合用机场)进行补贴;民航发展基金还将支持民航节能减排、通用航空等领域的发展等。 然而,对于民航发展基金管理的信息披露,《办法》中仍未有提及。 各方声音 赞:资金使用范围扩大 新的《办法》对民航发展基金的征收和使用、预决算管理以及监督检查等作出系统规定,并首次将通用航空纳入补贴范围。这也为《办法》带来不少肯定的声音。 据国务院发展研究中心产业部研究员魏际刚介绍,以民航基础设施建设基金和机场建设费为资本金,中国民航20年来吸引了大量资金投入民航建设,加快了我国民航基础设施建设步伐,推动了民航业发展。鉴于此,2010年年底,国务院批准延续征收机场建设费,并将其与民航基础设施建设基金合并为民航发展基金。 魏际刚表示,从名称上来讲,新基金以“发展”替换了“建设”,这表明新基金的地位有了很大提升,有利于提升民航业发展质量,最大程度发挥基金的经济社会效益。 中国民航管理干部学院航空运输服务研究所所长邹建军认为,机场管理建设费与民航基础设施建设基金的合并使用、统筹管理,改变了原来的分散使用机制。这次将机场建设费并入发展基金,符合民航发展需要,扩大了资金的使用范围。邹建军还强调,《办法》由财政部而非民航局发布,资金由民航代为收取,但如何使用得财政部提出预算,与民航局无关,而且民航发展基金在全球绝大多数国家的机场都存在,只是各自征收的方式不同而已。 弹:新规没有征求民意 “这是一项收费时间最长、收费范围最广、最没有法律依据、最不公开透明、引起最多反对声音的不合理收费,与广大人民群众的利益相悖。”今年两会期间,全国人大代表、广东省茂名市工商联主席陈华伟关于取消机场建设费的建议在坊间引起广泛关注。陈华伟称,机场建设费累计收了逾千亿元,但具体去向一直不明。据财政部公布的2012年中央政府性基金收入和支出预算表,去年机场建设费收入为147.08亿元,支出为149.02亿元,但对于其支出去向仍然未见公开。 记者昨日采访发现,对于取代机场建设费而生的民航发展基金,多数业内人士和普通老百姓继续保持抗拒态度,有律师甚至质疑其合法性。 中国民航大学客座教授、中国航空法律服务中心专家张起淮接受记者采访强调,不管机场建设费是废止还是继续使用,都要有相应的科学依据,要对市场进行论证。而最新出台的民航发展基金征收办法没有征求民众意见,不符合《立法法》精神。 上海泛洋律师事务所律师刘春泉也质疑:“财政部出台一个文件就能把机场建设费合法转换成基金继续收取了吗?”他表示,《立法法》规定,可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,在本部门的权限范围内,制定规章。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项,然而财政部的这个规章似乎没有上位法律依据。 网友热议 民航发展 凭什么我埋单 17日,财政部宣布由民航发展基金取代机场建设费,此消息一出,立即引发网友热议。 “刘春泉律师”:机场建设费用于补贴机场,客观上对全国范围内不顾实际情况大造机场铺张浪费起到推动作用,现在国内很多机场很豪华,但利用率很低,很多地方还在建,都指望中央补贴,这是个无底洞。越亏越需要补贴,有补贴建设者就不怕亏损。恶性循环。 “吴稼祥”:如果这是真的,就太过分了。机场建设费,至今还在交,我乘飞机,凭什么要我交机场建设费?民航发展,是市场行为,凭什么让国民埋单。以后是不是还要病人交医疗发展费? “王学进”:有些大机场已不属于全民所有,如包括虹桥、浦东机场在内的上海机场已是上市公司(首都机场集团则忙于到处搞兼并收购,正阔步走在市场化道路上),从理论上讲,我等旅客已不是它们的主人,凭什么要我们为它们的建设埋单? 吕楠芳
张国玺夫妇最后的合影张国玺夫妇发生车祸的现场 文/羊城晚报记者 孙朝方 实习生 武丽魁 图片由受访者提供 4月17日上午,重伤的高洪卿躺在病床上,茫然而悲痛。就在一周前,她和丈夫张国玺赴云南旅行,没想到原本的“浪漫”之旅,竟成了丈夫生命的最后旅程。 一周前,张国玺夫妇乘坐的小车在西双版纳某路段发生车祸,张国玺当场身故,高洪卿受重伤。 这起发生在旅游胜地云南的车祸,被当地旅游行政执法部门领导称为“一起旅行社严重违规操作、严重侵犯旅客合法权益的重大旅游伤亡事故”。旅游业界人士称,事故也暴露了时下一些旅游公司违规操作弊端,比如,签订的旅游合同与实际服务货不对板、私自雇佣无营运资质车辆及无导游资质人员等。 目前,云南旅游部门仍未就该旅游事故作出最终认定。旅游业界人士提醒,旅行时须慎重参团,与旅行社签合同时要仔细研读,有疑问要及时咨询,再三确认方可签字,确保旅行安全。 报“豪华团”旅游 却遭“黑车”接机 4月8日,国内著名老年病及中医养生专家张国玺教授偕夫人高洪卿赴昆明讲学,9日两人拟赴西双版纳州旅游。 经人介绍,张氏夫妇与昆明中北国际旅行社签订正式合同,服务内容为价格8000元的西双版纳3晚4天豪华团。合同内明确列出了“独立旅游车”、“导游服务”等服务标准。 高洪卿告诉记者,当时,该旅行社业务员邹雯婕收取现金后未开发票,也未以书面或口头形式告知还有地接社,就将两人送到了昆明机场。9日下午6点多,张国玺夫妇抵达西双版纳机场,见有一人举着写有“张国玺”字样的牌子接机,“我们以为,当地负责接待服务的就是昆明中北国际旅行社,于是就上了该接机人的车”。 据高洪卿回忆,接机的是辆别克凯越私家车,没有任何旅行社标记,接机人就是司机,“自称姓段,干过几十年导游”。 直到惨剧发生后,高洪卿才知道,姓段的司机实为昆明中北国际旅行社委托的地接社西双版纳海外国际旅行社业务经理柴洪昆私下找的司机,车辆是私家车,该人无导游资质,车辆无运营资质。也就是说,这是辆“黑车”。 16日,记者致电柴洪昆欲了解详情时,他以“个人现在不接受任何采访,应找主管部门”为由拒绝了。 司机强行改行程 服务“货不对板” 接下来的旅行行程安排让张国玺夫妇两人气愤不已,“完全没有按照签订的旅游合同来办”,高洪卿说。 高洪卿告诉记者,4月10日8点,段司机来接他们去旅游景点。上车后,段司机提出先去合同中约定的第3天行程里的“热带植物园”。“人生地不熟,我们只得默许此改变”。 约9点多,车辆开至“热带植物园”后门,段司机向张国玺索要100元后下车,买了两张园内电瓶车车票交给张,并告知入园后跟着其他旅行团导游听讲解即可,他自己则开车到植物园前门等候。 张国玺发现,电瓶车前明码标价车票每人30元,两人应共60元,而段司机没有找赎。 因没有导游服务,两人只得自行在植物园内游览,约12点多出门,由段司机带至门口餐厅自费用餐。之后,段司机说接下来去原始森林,但并未告知是自费景点。到达“雨林谷”后,段司机退回此前多收的40元,说是误会,同时又向张教授索要320元门票。 “门票其实是每人120元,他从景区售票屋内叫出一位穿长裙的女孩收走门票,带我们入园,他自己在门外等候”,高洪卿说。 “我们跟着那个女孩入园上山游览,沿途她以赞助贫困地区为名让我们捐款20元,在吊桥给我们照相又收了40元(20元/张),又让我们各花20元购买了由柳树条编制的简单头环共40元”。 擅自带去购物店 疲劳驾驶酿惨剧 据高洪卿回忆,约15点左右,张氏夫妇从“雨林谷”出来。上车后,段司机当即要求晚上去参加傣族歌舞晚会,张国玺表示明确拒绝。段司机又说带两人去买玉,两人以沉默不回应的“礼貌方式”表示反对。但段司机并未直接返回酒店,仍坚持要带他们去买玉。 “我先生因上午旅途劳累就合眼休息了,我发现司机车速很快,达到了80公里时速,他看上去又好疲惫,不时地点头打瞌睡。我提醒他注意安全,但是他并没有理会我,后来我也睡着了,实在是太累了”。 15点54分,惨剧发生!小车在云南西双版纳小磨公路18公里处直接撞到对面车道一辆正常行驶的车辆,张国玺当场身故,高洪卿身受重伤,对方车上也有两人受伤。 张国玺独生女张颍告诉记者,当地交警部门称,段司机因疲劳驾驶驾车驶向对方车道,正面撞上正常行驶的车辆,对此次一死四伤的车祸负全责。 据了解,高洪卿因颅底骨折,脑脊液持续渗漏,目前只能24小时平躺在病床上,不能翻身、不能侧卧。张国玺还有83岁老母亲独自在家,至今仍不敢让老人知道独生子的死讯。 各方回应 当地旅游部门: 旅行社严重违规操作 据悉,事发后,西双版纳州旅游局行业管理部门牵头成立了“4·10重大旅游伤亡事故处理小组”,协调事故善后处理。 西双版纳州交警部门连夜对事故进行调查。州旅游行政执法支队支队长马波在向家属的情况通报会上称:4·10重大旅游伤亡事故’不是一起普通的交通意外,而是一起旅行社严重违规操作、严重侵犯旅客合法权益的‘重大旅游伤亡事故’。” 16日下午,记者致电询问云南省旅游局行管处副处长李力,事故中旅游公司是否存在违规操作的行为?李力表示,要等事故报告出来才能认定,“交警部门认定了谁违规,我们就处罚谁。一旦事故责任认定报告出来之后,我们就会公布,同时也会依法依规处理肇事人员或有违规行为的单位”。 张颍告诉记者,截至15日,6天时间里,昆明中北国际旅行社既不派人到事发地协助事故善后处理,也没向家属致歉,甚至没到医院垫付医疗费。 15日晚,在由州旅游局牵头的事故善后处理协调会上,昆明中北国际旅行社董事长黄锋表示,没有未按合同规定和法规要求开具发票的事,并称不开发票的行为和处理事件无关。黄锋拒绝了家属提出的刊登致歉声明的要求,表示无权答应。 涉事旅行社: 拒绝刊登道歉声明 律师观点 旅行社违约又侵权 广东创基律师事务所律师赵绍华认为,双方签订了旅游服务合同,合同合法有效。本案中,与张教授签订合同的旅行社多处违反了合同约定,应当承担违约责任。另外,不开发票是一种违法行为,应当受到税务部门的行政处罚。如果因为旅行社的违约行为又侵犯了张教授夫妇的人身权利,给他们带来了损失,旅行社应当承担侵权的赔偿责任。 孙朝方、武丽魁
据新华社电 财政部有关负责人17日表示,民航发展基金不是新设立的基金项目,而是对既有两项基金的整合,征收民航发展基金没有增加缴费者负担。 这位负责人称,民航机场管理建设费向乘坐民航国内航班(含国际、地区航线国内段)的旅客征收;民航基础设施建设基金向使用国家航线资源从事商业运营的航空公司征收。这两项基金的资金来源不同,但用途基本相同。经国务院同意,将民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金合并为民航发展基金。该负责人称,民航发展基金不是新设立的基金项目,而是对既有两项基金的整合。 据介绍,民航发展基金基本上维持了原民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金的使用范围以及征收范围和征收标准,将民航节能减排和通用航空纳入其中,也并未额外增加缴费者的负担。
今天消息 前奏 羊城晚报讯 记者邓琼、黄玉杰,实习生冯欣如报道:作为伦敦奥运会倒计时100天全球同步活动之一,今天上午九时半,英国驻广州总领事馆和羊城晚报报业集团携手社会各界人士,在羊城创意产业园隆重举行了“2012年伦敦奥运会倒计时100天暨羊城晚报报业集团全天候、全媒体报道平台启动仪式”。 赞广州媒体积极活跃专业 英国驻广州总领事馆总领事摩根先生全程用中文致辞。他说,我发现广州市民很喜欢通过媒体了解信息,这也反映了本地媒体积极、活跃并且专业的特点。早在去年年底,羊城晚报社便与领馆积极接触,介绍今年报道伦敦奥运会的计划。“我觉得,本地媒体如此重视奥运,既是读者的幸运,也是伦敦奥运会的幸运。一次奥运会是否成功,不仅仅在于赛
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